天空之眼無所不在：沿海無人機監控是否正悄悄越過隱私紅線

沿海全天候無人機監控近年在台灣快速擴張，從海巡緝私、偷渡防制、救難搜索，到漁港秩序、關鍵基礎設施與環境巡查，都可看到無人機定時或機動升空。當鏡頭具備高倍變焦、紅外線、夜視與自動識別，監控不再只是「看海」，而可能把漁村屋頂、庭院活動、港邊休息、宗教聚會甚至私人爭執一併收入畫面。問題不在於政府是否使用科技，而在於科技使用是否守住法律界線。依台灣《個人資料保護法》，公務機關蒐集、處理與利用個人資料，須有特定目的並在執行法定職務必要範圍內為之，比例原則不是裝飾條文；民法保障人格權與隱私，刑法妨害秘密規範無故窺視竊錄，民用航空法與遙控無人機管理規則也設有操作限制。然而，沿海監控常涉及跨機關協作、委外維護與影像平台整合，民眾卻難以知道飛行路徑、鏡頭角度、資料保存期限、誰能調閱、是否用於AI分析。若缺乏事前告知、隱私影響評估、存取紀錄與獨立監督，「全天候」可能從安全網變成看不見的資料網。尤其當監控資料與船舶辨識、車牌辨識、人臉或行為分析串接，原本單純的海面畫面可能被賦予新的身分拼圖。台灣海岸線漫長，中央與地方、公營與委外單位的資料流動若無清楚規範，人民很難在事後救濟中還原自己何時被拍、為何被拍、影像流向何處。這不是要否定海防需求，而是要求每一次升空、每一段影像、每一次調閱，都能被法律與公眾問責。

鏡頭掃過的不只是海面：私領域界線在漁村屋頂失守

從海防視角到民宅窗邊

無人機在高空盤旋時，操作者可能認為自己只拍海面，但高倍變焦與廣角掃描會讓畫面邊界不斷外溢。漁港旁的晒衣場、民宅陽台、廟埕聊天、港邊工人休息，都可能被連續紀錄。若再搭配夜間紅外線，屋內熱源與人員移動也可能成為被觀察的客體。台灣民法第18條保障人格權，第195條對侵害隱私情節重大者設有損害賠償；刑法第315條之1也處罰無故利用工具窺視或竊錄他人非公開活動。關鍵是「非公開活動」的判斷不能只看是否在室外，還要看當事人是否合理期待不受監看。海防任務若確有需要，應以最小侵害方式為之，例如固定飛行走廊、鏡頭遮蔽區、避開民宅窗口與庭院，並把即時監看與長期留存分開處理。否則，安全理由很容易把整個漁村生活都變成可被掃描的風險場域。

資料留在誰手裡：全天候影像的保存、調閱與AI分析黑箱

影像不是拍完就消失

全天候監控的真正隱私風險，往往發生在影像拍完之後。畫面若自動上傳雲端、進入跨機關平台，或由委外廠商維護，保存期限、權限分級、刪除機制、存取日誌與異常調閱警示就決定人民是否被持續追蹤。個人資料保護法要求公務機關在特定目的與必要範圍內處理個資，並採取安全維護措施；但實務上，民眾通常看不到資料流程圖，也不知道影像是否被用於船舶辨識、車牌辨識、人臉比對或行為分析。若AI模型把「可疑」標籤貼在特定船舶或人員身上，可能形成難以更正的名譽與行動風險。透明不是公布所有機密參數，而是公開監控目的、資料類別、保存期限、分享對象、AI用途與申訴管道，並留下可被獨立查核的紀錄。

不是反監控而是要可問責：沿海安全與隱私如何同時成立

比例原則要落在飛行表上

沿海安全確有現實需求，無人機也能降低巡邏風險、提升救難效率。爭議核心不是「要安全還是要隱私」的二選一，而是政府能否證明監控手段與目的之間符合比例原則。具體作法包括：事前做隱私影響評估，界定可拍與不可拍區域；以任務型飛行取代無差別全天候盤旋；即時畫面與長期保存分流，非必要不保存；調閱須有日誌與主管核可；委外契約明定資料不得外流與再識別；定期由獨立機關或議會監督，並公開統計與違規處理。行政程序法第7條的比例原則不只是法院審查口號，也應落實在飛行計畫、鏡頭參數與資料保存政策。當人民可以查詢規則、提出申訴、要求更正，海防科技才不會悄悄越過隱私紅線。

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