從中北部擴至全台NCC啟動未來城鎮韌性演練新布局

當災害來臨時，通訊往往是救命關鍵。NCC宣布將把過去以中北部為主的城鎮韌性演練，逐步擴大至全台各縣市，透過模擬極端情境，檢驗並強化地方政府的緊急通訊應變能力。這項名為『未來城鎮韌性演練』的新走向，不再只是區域性防災演習，而是全島性的通訊韌性總體檢。NCC表示，近年極端氣候、大規模地震及複合式災害頻傳，傳統通訊基礎設施在災難中可能瞬間癱瘓，因此必須從城鎮層級出發，建立可替代、可移動、可迅速部署的通訊備援機制。過去演練重點集中在中北部都會區，如今將觸角延伸至東部、南部、離島，讓不同地理環境與城鄉條件的縣市，都能在災時維持基本通訊運作。演練內容也從單純的訊號中斷恢復，升級為跨縣市協同、跨機關合作的整合式應變。NCC強調，通訊韌性不僅是技術問題，更是社會安全網的一環；未來城鎮韌性演練將導入更多創新技術，包括衛星通訊、移動式基地台、緊急廣播系統，以及透過AI輔助的災害情資整合。同時，也將邀集地方政府、電信業者、NGO與社區民眾參與，形成由下而上的防災夥伴關係。這項政策不僅展現台灣對災害防救的高度重視，也預示著城鎮治理將進入更具韌性的新時代。

從區域防災到全台覆蓋 通訊韌性網絡成型

過去NCC的城鎮韌性演練多集中於中北部人口稠密區，場域選擇偏向都會型態，較難反映偏鄉、離島或山區等特殊環境的通訊挑戰。此次將範圍擴大至全台，意味著通訊韌性策略已從「重點防護」走向「全面覆蓋」。東部地區地質脆弱，南部沿海易受颱風與海嘯威脅，離島則高度依賴海纜與微波通訊，不同區域必須發展各自的備援方案。NCC規劃透過分區演練，讓每個縣市都能在真實場域中測試緊急通訊設備的效能，並找出既有通訊節點的盲點。例如，偏鄉地區的基地台後備電力不足、光纖中繼站易因土石流中斷等問題，都可以在演練中被具體檢視。透過全台覆蓋的韌性網絡，未來任何一座城鎮發生重大災害時，都能迅速啟動區域聯防機制，讓通訊資源相互支援，避免孤島效應。這也代表台灣的防災通訊將不再只依賴少數都會區的基礎建設，而是形成一個真正以「城鎮」為單位的全島防護網。

創新技術與跨域協作 打造災時應變新模式

NCC這次規劃的演練新走向，除了擴大範圍，更強調創新技術的實際應用。衛星通訊將扮演關鍵角色，特別是當地面網路全面中斷時，低軌道衛星可以快速建立臨時通訊管道，確保指揮體系與民眾求援訊息能夠傳遞。移動式基地台也將大量投入演練，透過車載或無人機搭載的方式，機動進駐災區，提供臨時的4G或5G訊號。另外，緊急廣播系統將與手機災防告警訊息整合，讓民眾在第一時間取得正確的避災資訊。跨域協作方面，NCC將與內政部消防署、各縣市政府、電信業者及民間通訊團體建立常態性合作平台。演練不再只是單一機關的示範觀摩，而是實際模擬災害發生時的指揮調度、資源分配與訊息互通。例如，當某縣市基地台全數故障時，鄰近縣市如何即時調度備援設備？中央與地方的應變中心又如何同步掌握災區通訊狀況？這些都將在演練中反覆驗證，並形成標準作業流程。透過技術與制度的雙重升級，災時應變不再手忙腳亂，而是有節奏、有步驟地完成通訊重建。

城鄉攜手強化社區韌性 全民參與成為關鍵

城鎮韌性演練的最終目的，是讓每一位市民都能在災害中獲得通訊保障，因此社區參與不可或缺。NCC將鼓勵各鄉鎮市區里的民眾，實際參與防災通訊演練，學習使用簡易型衛星電話、手搖充電設備及緊急廣播接收器材。過去通訊演練多由專業單位操作，一般民眾缺乏操作經驗，一旦災害發生，往往只能被動等待救援。未來，演練將深入社區，結合村裡長與社區發展協會，舉辦教育訓練與桌上模擬，讓居民了解在通訊中斷時如何利用替代方式對外聯繫。此外，NCC也將與學校合作，將通訊韌性觀念融入防災教育，從年輕世代紮根。城鄉間的資源落差也將被正視，都會區擁有較多電信設備與人力，偏鄉則更需要依賴社區自主應變。因此，演練會針對不同區域設計不同情境，例如山區模擬土石流孤立村莊，離島模擬海纜中斷，市區則模擬大規模停電。透過城鄉攜手、全民參與，通訊韌性不再只是口號，而是內化為社會的日常準備。

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